《長沙市促進工程機械產業(yè)發(fā)展條例》將從2025年1月1日起實施。11月6日，市人大常委會召開《長沙市促進工程機械產業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）實施動員會，市人大法制委主任委員、常委會法工委主任楊建輝介紹了《條例》的制定情況和主要內容。

產業(yè)促進型立法是市人大常委會以高質量立法服務高質量發(fā)展的具體探索�！稐l例》也是國內首部針對工程機械產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

助推長沙經濟高質量發(fā)展

2020年9月，習近平總書記考察湖南時指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地。今年3月21日，習近平總書記在湖南考察時強調，要聚焦優(yōu)勢產業(yè)，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，繼續(xù)做大做強先進制造業(yè)，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造*產業(yè)集群。

“工程機械產業(yè)是先進制造業(yè)的重要組成部分。”楊建輝介紹，制定《條例》是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神、實現“三高四新”美好藍圖的重要舉措。

同時，制定《條例》，是助推長沙經濟高質量發(fā)展的內在要求。長沙是世界三大工程機械產業(yè)集聚地之一，制定《條例》目的在于按照國家關于推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定有針對性的促進措施，引導工程機械產業(yè)良性健康發(fā)展，提高產業(yè)創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈韌性和國際競爭力，帶動產業(yè)效益增長，增強經濟發(fā)展動能，進一步夯實長沙經濟發(fā)展的核心競爭力。

此外，制定《條例》，是推動產業(yè)升級，加快形成新質生產力的現實需要。新質生產力是新時代推動產業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展的關鍵驅動力。制定《條例》旨在促進長沙工程機械企業(yè)在新型技術改造、設備以舊換新、新產品研發(fā)與應用等方面加強重點攻關與突破，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快形成新質生產力，為長沙市工程機械產業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障。

推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級

《條例》明確了政府及各職能部門的職責，建立工程機械產業(yè)發(fā)展統籌推進工作機制。建立常態(tài)化的政企溝通機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造長沙工程機械品牌文化。

新質生產力是新時代推動產業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展的關鍵驅動力，工程機械產業(yè)與新質生產力融合在當下已成為新興之勢。

推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級成為《條例》的亮點之一�！稐l例》明確指出，支持開展工程機械領域產學研合作、培育和引進專業(yè)人才，參與制定、修訂國際標準和國家標準、行業(yè)標準。搭建各類科技創(chuàng)新平臺，推動核心技術自主創(chuàng)新，推動加快形成新質生產力。

其中，支持工程機械企業(yè)開展以下工作：利用大數據、工業(yè)互聯網、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術，推動智能化工程機械產品的研發(fā)和應用；應用智能制造標準，通過新型技術改造建設智能工位、智能產線、智能車間、智能工廠，發(fā)展智能制造；完善綜合數據服務平臺，為工程機械產品提供狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修等智能服務；加強電動工程機械用電池系統、電機系統、電控系統、換電系統以及氫能工程機械動力系統等核心零部件的攻關和規(guī)模應用，加快工程機械新能源化發(fā)展。鼓勵在城市環(huán)境建設、室內作業(yè)、特殊工況等領域優(yōu)先推廣使用新能源工程機械。

《條例》還從加強產業(yè)鏈建設方面進行規(guī)定。鼓勵工程機械整機企業(yè)加強核心零部件自主研發(fā)，成立獨立零部件企業(yè)；加大核心零部件企業(yè)的支持力度和招商引資力度，提高產業(yè)鏈韌性和安全水平。支持搭建共享采購服務平臺，促進專屬供應鏈轉為共享供應鏈，降低企業(yè)采購成本。支持建立數字化后市場服務平臺、再制造及維修設備產業(yè)基地，完善工程機械再制造及維修設備質量標準體系。支持工程機械企業(yè)拓展海外市場，在技術性貿易措施、市場規(guī)則、海外知識產權糾紛等方面提供指導，幫助工程機械企業(yè)應對貿易中的突發(fā)問題。

加速產業(yè)發(fā)展全球布局

2024年上半年，長沙工程機械產業(yè)出口迅速，中聯重科在沙特阿拉伯簽下超2.3億元大單；沙特環(huán)球港口公司向三一海工采購80臺電動集卡；非洲客戶訂購的上億元山河智能礦挖成套裝備……長沙工程機械產品已覆蓋全球180個國家和地區(qū)，成為全球市場有力的競爭者。

到目前，長沙市工程機械產業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居全國首位，出海是工程機械產業(yè)發(fā)展的必由之路。《條例》從加強產業(yè)國際化等方面進行規(guī)定。

《條例》規(guī)定，支持搭建共享采購服務平臺，促進專屬供應鏈轉為共享供應鏈，降低企業(yè)采購成本。支持建立數字化后市場服務平臺、再制造及維修設備產業(yè)基地，完善工程機械再制造及維修設備質量標準體系。支持工程機械企業(yè)拓展海外市場，在技術性貿易措施、市場規(guī)則、海外知識產權糾紛等方面提供指導，幫助工程機械企業(yè)應對貿易中的突發(fā)問題。支持舉辦長沙國際工程機械展覽會（含海外分展），為工程機械企業(yè)提供國際化交流、展示、交易平臺；支持工程機械企業(yè)組織展覽展銷、商務洽談、開拓線上展會。

《條例》制定過程

《條例》由市政府負責組織起草，市司法局、市工業(yè)和信息化局承擔相關具體工作，市人大法制委、財經委提前介入了起草工作，并成立了立法工作專班。

2024年6月13日，長沙市第十六屆人民政府第五十二次常務會議討論通過了《條例》草案，并提請市人大常委會會議審議。

2024年6月27日，長沙市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議對《條例》草案進行了*次審議，會后，廣泛征求社會各界的意見，聽取并征求全市工業(yè)園區(qū)、部分工程機械企業(yè)負責人、有關專家的意見建議，同各民主黨派、市工商聯和無黨派代表人士就條例制定情況進行協商，組織了產業(yè)促進型立法理論研究，同步對草案修改稿進行了表決前評估。

2024年7月23日，市人大法制委員會全體會議根據前期收集的各方面意見對草案進行了統一審議，形成了《長沙市促進工程機械產業(yè)發(fā)展條例（草案·一審修改稿）》（以下簡稱“修改稿”）。

2024年8月15日，市委常委會會議研究討論了《條例》修改稿。

2024年8月29日，長沙市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了《條例》修改稿。

2024年9月26日，湖南省第十四屆人大常委會第十二次會議審查批準了《條例》。