7月26日，媒體報道稱，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長尚福山23日在一個論壇公布了有色金屬行業(yè)“十二五”規(guī)劃草案。
當天下午，尚福山對本報記者表示，其提及的僅是2009年底已完成的“十二五”有色金屬行業(yè)發(fā)展思路研究�！爸劣�*終有沒有有色金屬行業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，我目前還不知道。”
不過，此次“誤傳”引發(fā)的巨大反響，卻折射出這樣一個現(xiàn)實：中國有色金屬行業(yè)仍有諸多問題亟待解決，比如，產能過剩、集中度不高、資源保障能力不強、工藝水平尚待提高，以及環(huán)保壓力與日俱增，等等。
源起工信部
尚福山透露，2009年，工信部曾召開會議，要求多個行業(yè)研究各自的“十二五”發(fā)展思路，有色金屬行業(yè)正是其中之一。
尚福山表示，工信部之所以展開各個行業(yè)的思路研究，是基于“中國已經到了轉變經濟發(fā)展模式、實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵階段”這一判斷�！�2009年底，我們就已經完成了‘十二五’的發(fā)展思路研究并提交給了工信部�！�
這份由中國有色金屬行業(yè)協(xié)會完成“十二五”發(fā)展思路研究，為有色金屬提出了十大任務，分別是“有效控制總量”、“努力提高資源保障程度”、“技術裝備達到世界先進水平”、“優(yōu)化和調整產業(yè)布局”、“形成一批高端產品生產能力”、“發(fā)展新興產業(yè)”、“加快企業(yè)重組，提高企業(yè)國際競爭力”、“推進科技創(chuàng)新，提高核心競爭力”、“大力開展節(jié)能減排”以及“大力發(fā)展循環(huán)經濟”。
“這也是為了實現(xiàn)國內可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。”有色金屬技術經濟研究院趙武壯對本報記者表示。趙參與了“十二五”有色金屬行業(yè)發(fā)展思路研究。
而2009年初，國家已發(fā)布了多個行業(yè)的產業(yè)振興規(guī)劃，其中亦包括有色金屬。
至于有色金屬行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，“到底有沒有，我們還不清楚，過去，國家從沒有發(fā)布過有色金屬行業(yè)的五年規(guī)劃”，尚福山說。
總量控制
對有色金屬行業(yè)實施“總量控制”，引發(fā)了市場*多的關注。中國有色金屬行業(yè)協(xié)會提出，至2015年，十種有色金屬產量控制在4100萬噸以內，并按照產業(yè)技術政策全部淘汰落后產能。
“我們認為應該控制有色金屬產量的增長。”尚福山解釋說，歷年來，我國有色金屬產量呈現(xiàn)高速態(tài)勢，多個有色金屬品種產量已居世界*，“照此速度發(fā)展下去，我國的資源、能源、環(huán)境等將無法承受”。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，我國鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產量已躍居世界*。
“量已經夠了。”尚福山認為，中國不必再刻意追求有色金屬產量，“即使在國內有市場，也不一定要全部自己生產，完全可以從外進口”。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預測，2015年，中國十種有色金屬的消費量將達到4380萬噸。
尚福山強調說，過于看重產量增長，會引發(fā)一系列的問題，比如“在資源方面，大量進口國外礦石，*終受上游礦產商擺布，步鐵礦山后塵”。
兼并重組
大而不強，一直是國內有色金屬產業(yè)發(fā)展的問題所在。
而“十二五”發(fā)展思路研究，不僅提到總量控制，同時對集中度提出具體要求：至2015年，銅、鋁、鉛、鋅排名前十位企業(yè)產量占全國總產量比例分別達到90%、90%、70%和70%。
此前，2009年的《有色金屬產業(yè)調整與振興規(guī)劃》也已經提到，要推動全國有色金屬行業(yè)的兼并重組，并提出了具體的3-5家大企業(yè)目標。但迄今為止，有色金屬行業(yè)的重組仍進展緩慢。
尚福山表示，“發(fā)掘內部潛力、提高產品質量”，其重點就是要改善已有企業(yè)，提高核心競爭力。就此，有色金屬“十二五”發(fā)展思路研究還提出，要努力提高資源保障程度，以及將技術裝備提高至世界先進水平、推進科技創(chuàng)新、形成一批高端產品生產能力等要求。
環(huán)保新問題
不過，這份在2009年底完成的研究報告，雖明確提出要“大力開展節(jié)能減排”和“大力發(fā)展循環(huán)經濟”，但對有色金屬行業(yè)面臨的環(huán)保問題，卻著墨不多。
而近期，礦業(yè)環(huán)保問題已引發(fā)社會廣泛關注。在7月初紫金礦業(yè)污染事件爆發(fā)后，有色金屬企業(yè)的環(huán)保問題已成為眾矢之的。
“‘十二五’發(fā)展思路研究，的確沒有特別強調環(huán)保�！鄙懈Ｉ椒Q，研究雖然對環(huán)保有所涉及，但環(huán)保工作主要還是由環(huán)保部門負責，“現(xiàn)有的政策已經比較完善”。
而一位不愿透露姓名的有色金屬“十二五”發(fā)展思路研究參與人士則直言，礦業(yè)環(huán)保問題的發(fā)生，并不是因為環(huán)保政策缺失，而主要是“有法不依、執(zhí)法不嚴”，“如果企業(yè)的環(huán)保措施都能符合相關法規(guī)，那肯定不會有環(huán)保問題”。
“但環(huán)保政策的執(zhí)行問題，我們肯定沒法涉及�！边@位人士說。
